國家發改委等部門近日印發《節能降碳中央預算內投資專項管理辦法》，其中提出支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、機械等重點行業節能降碳改造。

 

中國是全球最大的鋼鐵生產國和消費國，鋼鐵行業碳排放量占全國碳排放總量15%左右，是制造業中排放量最大的行業。“雙碳”目標下，鋼鐵行業低碳轉型任務緊迫。但因行業“高碳”屬性，相關企業申請綠色債券和貸款面臨多重難題。

 

據自然資源保護協會等機構測算，若鋼鐵行業實現“雙碳”目標，2025年到2060年合計約需20萬億元資金，主要用于生產設備更新、技術研發和運營投入。以業內有代表性企業年均融資規模推算，國內鋼鐵企業低碳轉型年資金缺口在1000億元左右。

 

“鋼企融資困難的核心問題是三個不匹配。一是轉型項目巨大的資金投入與目前鋼鐵企業有限的現金流不匹配，二是鋼鐵企業較長的轉型周期與銀行能提供的貸款期限不匹配，三是轉型項目涉及的前沿技術與銀行傳統風控偏好不匹配。”在日前召開的鋼鐵企業低碳轉型融資工具箱研討會上，江蘇銀行綠色金融部高級經理冷家豪如是說。

 

與會嘉賓認為，雖然鋼鐵行業低碳轉型面臨來自政策、產業鏈、碳市場等多重壓力，但轉型資金缺口巨大，鋼企利潤近年來整體下滑，行業處于深度調整期，資金缺口進一步擴大。

 

中國鋼鐵工業協會數據顯示，2023年重點統計會員鋼鐵企業利潤總額僅855億元，2024年進一步下跌至429億元。今年上半年雖回升至592億元，但企業自有資金仍難覆蓋低碳轉型所需投入。

 

與此同時，鋼鐵企業現有融資工具較單一。據會上披露報告顯示，銀行貸款仍是鋼企最主要的融資渠道，并以短期流動資金貸款居多。且當前支持鋼鐵行業低碳轉型的綠色金融與轉型金融兩大金融政策亦待完善，前者支持鋼鐵企業低碳轉型主要通過能效提升、清潔改造、污染治理、固廢等通用條目，支持性有限；后者雖對鋼企支持更直接，但目前主要停留在地方試點階段，制度標準和相應激勵機制均有待完善。

 

在實踐中，鋼鐵企業也因所有制、低碳工藝等因素存在融資差異。中信泰富特鋼集團低碳首席研究員羅坤表示，目前央企的投資多依賴自籌資金，融資渠道和成本方面具備優勢，總體融資壓力不大。相反，民營企業融資渠道受限，且融資成本更高。

 

部分低碳工藝也面臨融資難題。四川冶控集團有限公司財務總監王星旻指出，大部分短流程電爐企業降碳優勢顯著，但面臨持續生存發展壓力，亟需穩定、低成本的資金支持。目前國內多數銀行對鋼鐵行業信貸政策“一刀切”，在設定準入標準時未區別長短流程。且由于短流程產能和投資規模小于長流程，難以達到基于傳統鋼鐵行業規模設置的高門檻，被銀行排除在服務范圍外。

 

在技術改造投入外，鋼企低碳轉型還涉及較多隱性成本。羅坤表示，企業要想獲取轉型金融支持，必須制定詳細的轉型規劃，并通過第三方數據核查和認證，隨著合規成本累積，噸鋼分攤成本抬高。

 

基于此，羅坤建議金融機構為鋼企提供打包式支持，涵蓋基礎研究、引領性探索以及轉型規劃等相關費用。此外，他建議金融機構探索產業鏈金融，通過設置融資門檻等方式，推動下游鋼鐵應用企業更多采購低碳鋼，從而形成產業鏈合力，推動減排。

 

“金融機構需要考慮用好用活現有標準，真正的挑戰在于如何判斷項目能否做、做得好不好。”冷家豪建議，在衡量鋼企低碳轉型效果上，需要建立可靠的第三方核證體系，鋼企也要建立規范的碳數據管理平臺，確保降碳效果可信；同時，項目風控邏輯要從分析企業的財務報表轉向評估轉型項目未來的轉型效益和現金流，鋼企與金融機構開展充分的風險共商。

 

興業銀行綠色金融部高級經理張勝軒強調，推動鋼鐵行業低碳轉型，鋼企和金融機構要相向而行，在轉型規劃編制、環境信息共享、融資產品設計等方面加強合作。

 

“我們在河北的轉型金融地方實踐中發現，政府相關部門、行業協會若能組織鋼企和金融機構坐到一塊，大家共同交流如何實現產融方面深度合作，其實更能有效落地和推動。”一名與會嘉賓說。