推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。

 

5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》，為構(gòu)建更高效、更完善的市場(chǎng)化減排機(jī)制提供了根本遵循。林草碳匯作為生態(tài)系統(tǒng)碳匯的核心組成部分，具有成本低、可持續(xù)、綜合效益顯著等優(yōu)勢(shì)，是應(yīng)對(duì)氣候變化不可或缺的自然解決方案。

 

當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)正處于擴(kuò)容增效的關(guān)鍵階段，必須從制度建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制融合等多維度綜合發(fā)力，將林草碳匯全面納入全國(guó)碳市場(chǎng)體系，使其成為助推國(guó)家減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要力量。

 

健全林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)與標(biāo)準(zhǔn)體系

 

建立統(tǒng)一的林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系。建立全國(guó)規(guī)范統(tǒng)一的計(jì)量監(jiān)測(cè)體系，確保數(shù)據(jù)來(lái)源可靠、方法科學(xué)、結(jié)果可驗(yàn)證，這是林草碳匯參與碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)。目前，各地碳匯核算方法標(biāo)準(zhǔn)不一、監(jiān)測(cè)能力水平各異，導(dǎo)致核算結(jié)果不具可比性、缺乏公信力。國(guó)家相關(guān)部門(mén)需制定并發(fā)布全國(guó)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，明確碳匯計(jì)量的邊界、參數(shù)、模型及不確定性控制要求，統(tǒng)一涵蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯的測(cè)算方法。同時(shí)，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合遙感衛(wèi)星、無(wú)人機(jī)航拍和地面監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)跟蹤林草資源碳儲(chǔ)量的變化。積極推進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)核查認(rèn)定制度，確保每一筆碳匯量都可測(cè)量、可報(bào)告、可核查。通過(guò)林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，形成全國(guó)林草碳匯“一本賬”，為碳市場(chǎng)提供穩(wěn)定、可信的供給來(lái)源。

 

加快林草碳匯方法學(xué)的開(kāi)發(fā)和更新。開(kāi)發(fā)科學(xué)合理、適用性強(qiáng)的方法學(xué)，是擴(kuò)大碳市場(chǎng)覆蓋面和項(xiàng)目參與度的技術(shù)保障。現(xiàn)有方法學(xué)覆蓋范圍有限、更新滯后，難以適應(yīng)不同類(lèi)型、不同區(qū)域的林草碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需求。應(yīng)圍繞森林經(jīng)營(yíng)碳匯、竹林碳匯、草原碳匯、濕地修復(fù)碳匯等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快碳匯增量方法學(xué)開(kāi)發(fā)研究。鼓勵(lì)基于實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)優(yōu)化參數(shù)，建立符合我國(guó)林草特點(diǎn)的碳匯計(jì)量模型。定期評(píng)估和修訂現(xiàn)有方法學(xué)，引入遙感識(shí)別、機(jī)器學(xué)習(xí)等技術(shù)，提高估算精度和效率。建立方法學(xué)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，及時(shí)將實(shí)踐驗(yàn)證有效的創(chuàng)新方法納入國(guó)家認(rèn)可范圍。通過(guò)構(gòu)建覆蓋主要林草類(lèi)型、反映區(qū)域差異的方法學(xué)體系，激發(fā)各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目的積極性。

 

推進(jìn)林草碳匯標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)外碳市場(chǎng)的銜接。標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)是擴(kuò)大市場(chǎng)邊界、提升流動(dòng)性的關(guān)鍵。應(yīng)積極參與國(guó)際氣候變化與碳市場(chǎng)規(guī)則制定，推動(dòng)我國(guó)林草碳匯方法學(xué)與Verra、GS等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)話互認(rèn)。加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)與CCER（國(guó)家核證自愿減排量）市場(chǎng)、地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)在林草碳匯計(jì)量、登記、交易等規(guī)則體系上的統(tǒng)一性。探索建立與國(guó)際碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM）相協(xié)調(diào)的碳匯抵扣規(guī)則，支持出口企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)林草碳匯抵銷(xiāo)碳成本。通過(guò)構(gòu)建內(nèi)外貫通、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)的碳匯市場(chǎng)體系，提升我國(guó)林草碳匯的國(guó)際影響力。

 

創(chuàng)新林草碳匯市場(chǎng)交易與激勵(lì)機(jī)制

 

設(shè)計(jì)激勵(lì)相容的林草碳匯交易機(jī)制。當(dāng)前碳市場(chǎng)主要以減排配額交易為主，碳匯作為抵消品使用比例偏低，交易活躍度不足。需通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)明確林草碳匯的抵銷(xiāo)規(guī)則、比例限制和價(jià)格形成方式，激發(fā)供需雙側(cè)活力，避免碳匯價(jià)值被低估。具體應(yīng)明確重點(diǎn)排放單位使用林草碳匯抵銷(xiāo)其部分排放比例，并適時(shí)提高抵銷(xiāo)上限，比如從5%逐步提升至10%。建立林草碳匯專(zhuān)項(xiàng)交易板塊，推行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競(jìng)價(jià)交易、質(zhì)押融資等多元化方式。探索基于碳匯能力的區(qū)域差異化定價(jià)機(jī)制，對(duì)西部、生態(tài)脆弱區(qū)的碳匯項(xiàng)目給予溢價(jià)激勵(lì)。引入長(zhǎng)期協(xié)議交易和期貨產(chǎn)品，穩(wěn)定供需預(yù)期，降低交易成本。通過(guò)建設(shè)活躍有序的林草碳匯交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙向轉(zhuǎn)化。

 

推動(dòng)林草碳匯項(xiàng)目與多元金融工具融合。碳匯項(xiàng)目前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)，單純依賴碳匯交易收入難以覆蓋管護(hù)成本，需要?jiǎng)?chuàng)新金融支持模式吸引社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“碳匯貸”“碳匯保險(xiǎn)”“碳信托”等綠色金融產(chǎn)品，以未來(lái)碳匯收益權(quán)為質(zhì)押提供低成本融資。支持符合條件的林草碳匯項(xiàng)目發(fā)行綠色債券或申請(qǐng)綠色發(fā)展基金，探索碳匯生態(tài)補(bǔ)償資金與交易收入聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)公益性碳匯項(xiàng)目與商業(yè)性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目組合打包，實(shí)現(xiàn)交叉補(bǔ)貼。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)碳匯損失險(xiǎn)，規(guī)避自然災(zāi)害導(dǎo)致的碳匯逆轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建“交易+金融+保險(xiǎn)”多元化支持金融體系，打通資源—資產(chǎn)—資本的轉(zhuǎn)化路徑，提升林草碳匯項(xiàng)目的盈利能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為林草碳匯可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

 

建立面向鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的碳匯補(bǔ)償機(jī)制。我國(guó)大部分林草資源分布在中西部、革命老區(qū)和民族地區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，但生態(tài)貢獻(xiàn)突出。若碳匯收益主要流向項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同。必須創(chuàng)新收益分配機(jī)制，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和社區(qū)成為碳匯增值的真正受益者。具體應(yīng)要求林草碳匯項(xiàng)目收益按一定比例反哺當(dāng)?shù)丶w和農(nóng)戶，如通過(guò)“碳匯+鄉(xiāng)村振興”模式將部分收入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)或直接分紅。支持村集體以林地草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股碳匯項(xiàng)目，共享長(zhǎng)期收益。在東西部協(xié)作中，探索東部地區(qū)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)西部碳匯指標(biāo)的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過(guò)林草碳匯補(bǔ)償，形成保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)的利益分配格局，助力共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

強(qiáng)化林草碳匯政策協(xié)同與國(guó)際合作

 

加強(qiáng)林草碳匯與國(guó)土綠化政策的協(xié)同推進(jìn)。林草碳匯能力提升與國(guó)土綠化、生態(tài)修復(fù)等政策分屬不同部門(mén)管理，存在項(xiàng)目重疊、資金分散、效益評(píng)估脫節(jié)等問(wèn)題。加強(qiáng)政策協(xié)同可避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與碳匯效益最大化。具體將碳匯能力提升納入國(guó)土空間規(guī)劃、“三北”工程等重點(diǎn)生態(tài)工程的考核指標(biāo)。統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)資金與碳匯開(kāi)發(fā)資金，在造林種草、撫育經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中同步設(shè)計(jì)碳匯監(jiān)測(cè)與開(kāi)發(fā)方案。建立碳匯項(xiàng)目綜合效益評(píng)估機(jī)制，將碳匯增量作為評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果的重要依據(jù)。推動(dòng)林草碳匯與濕地保護(hù)、生物多樣性恢復(fù)等協(xié)同設(shè)計(jì)，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳功能的穩(wěn)定性。通過(guò)林草碳匯與國(guó)土綠化政策的協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)與碳匯增強(qiáng)的良性互動(dòng)，提高國(guó)家投入的整體效益。

 

開(kāi)展林草碳匯能力建設(shè)與科技支撐行動(dòng)。基層林草部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體普遍缺乏碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理和交易的專(zhuān)業(yè)能力，科技支撐不足也制約著林草碳匯精準(zhǔn)提升。亟需提升全行業(yè)對(duì)碳匯市場(chǎng)的認(rèn)知水平和操作能力。具體依托高校和科研機(jī)構(gòu)建立國(guó)家級(jí)林草碳匯培訓(xùn)基地，為地方政府、國(guó)企、合作社等提供方法學(xué)應(yīng)用、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、交易規(guī)則等實(shí)操培訓(xùn)。開(kāi)發(fā)碳匯項(xiàng)目管理系統(tǒng)和公共信息平臺(tái)，提供在線測(cè)算、項(xiàng)目備案、交易咨詢等服務(wù)。加強(qiáng)科技攻關(guān)，研發(fā)高固碳樹(shù)種草種、增匯經(jīng)營(yíng)技術(shù)、碳匯預(yù)測(cè)模型等，形成可推廣的技術(shù)包。支持建設(shè)區(qū)域碳匯技術(shù)推廣中心，培養(yǎng)基層碳匯專(zhuān)業(yè)人才。構(gòu)建覆蓋全國(guó)、深入基層的碳匯能力網(wǎng)絡(luò)，為市場(chǎng)運(yùn)行提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)和人才支撐。

 

完善林草碳匯開(kāi)發(fā)國(guó)際對(duì)話與合作機(jī)制。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，林草碳匯的作用日益受到國(guó)際社會(huì)重視。積極參與林草碳匯相關(guān)國(guó)際對(duì)話與合作，不僅可展示我國(guó)生態(tài)建設(shè)成就，還能學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)我國(guó)在全球氣候治理中的引領(lǐng)力。應(yīng)主動(dòng)參與聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）、REDD+等機(jī)制下的碳匯議題談判，宣傳我國(guó)林草碳匯的政策與實(shí)踐。推動(dòng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開(kāi)展碳匯監(jiān)測(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和項(xiàng)目合作，幫助發(fā)展中國(guó)家提升生態(tài)碳匯能力。支持國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)與國(guó)際組織聯(lián)合開(kāi)展林草碳匯研究，共同發(fā)布白皮書(shū)或標(biāo)準(zhǔn)指南。鼓勵(lì)我國(guó)碳匯項(xiàng)目參與國(guó)際自愿減排市場(chǎng)，提升我國(guó)在林草碳匯領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。