美國聯(lián)邦政府的“清潔采購”政策旨在通過公共采購大力推動(dòng)低碳產(chǎn)品的應(yīng)用。從目前來看，“清潔采購”政策有效激發(fā)了低碳建筑材料的早期市場需求，有望顯著改變行業(yè)格局。

 

出臺(tái)“清潔采購”的契機(jī)

 

氣候變化加劇導(dǎo)致極端天氣頻發(fā)，對城市、鄉(xiāng)村和所有基礎(chǔ)設(shè)施的適應(yīng)能力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國環(huán)境署的報(bào)告顯示，全美大約有40%的人口生活在沿海地區(qū)，極易受到氣候變化的影響，安全和生計(jì)面臨嚴(yán)重的威脅。因此，提升氣候適應(yīng)能力的投資變得尤為緊迫。其中，綠色基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)、沿海基礎(chǔ)設(shè)施的加固等是應(yīng)對這一挑戰(zhàn)的重要手段。

 

為此，美國總統(tǒng)拜登于2021年11月簽署了《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》，對美國的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模投資和改造。該法案計(jì)劃在十年內(nèi)投資1.2萬億美元，用于維護(hù)和改善道路、橋梁、鐵路、機(jī)場、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，以提升其應(yīng)對氣候變化的能力。

 

“清潔采購”政策推出

 

美國聯(lián)邦政府希望利用基礎(chǔ)設(shè)施升級改造的契機(jī)，通過采購低碳產(chǎn)品與低碳技術(shù)投資相結(jié)合的方式，推動(dòng)水泥等高碳行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

 

美國聯(lián)邦政府于2021年12月推出《聯(lián)邦可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃》，為“清潔采購”政策制定了具體的實(shí)施辦法，推動(dòng)政府公共項(xiàng)目優(yōu)先使用美國制造的低碳建筑材料。根據(jù)該計(jì)劃，政府將在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施改造和社區(qū)氣候適應(yīng)性提升等項(xiàng)目中，優(yōu)先采用低碳混凝土、鋼材及其他環(huán)保建筑材料，從而促進(jìn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減碳。美國環(huán)境署、總務(wù)管理局、交通運(yùn)輸部等聯(lián)邦政府部門支持了“清潔采購”政策的落地。

 

“清潔采購”政策主要包括以下幾個(gè)方面：

 

——識(shí)別高隱含碳的建筑材料。如：水泥/混凝土、鋼材、瀝青和平板玻璃等，以便在聯(lián)邦直采和聯(lián)邦資助地方的采購項(xiàng)目中優(yōu)先選用隱含碳較低的材料。

 

——披露隱含碳信息。提供激勵(lì)措施和技術(shù)支持，要求建筑材料供應(yīng)商通過環(huán)境產(chǎn)品聲明（EPD）披露產(chǎn)品隱含碳排放信息。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)品碳足跡，采取措施減少高碳排放的中間環(huán)節(jié)。

 

——啟動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目。要求聯(lián)邦直采和聯(lián)邦資助地方的采購項(xiàng)目使用低碳建筑材料，并評估這些材料在實(shí)際應(yīng)用中的減碳效果。

 

2022年8月，美國總統(tǒng)拜登簽署《通貨膨脹削減法案》，為美國環(huán)境署、總務(wù)管理局和交通運(yùn)輸部提供了45億美元的資金，用于識(shí)別和采購低碳建筑材料。這筆資金將支持《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》及其他聯(lián)邦資助地方的建設(shè)項(xiàng)目中的低碳材料采購。

 

“清潔采購”實(shí)施

 

美國環(huán)境署制定了“清潔采購”指標(biāo)的基本準(zhǔn)則。根據(jù)《通貨膨脹削減法案》的要求，環(huán)境署于2022年12月推出了低碳采購指標(biāo)的制定原則。要求總務(wù)管理局和交通運(yùn)輸部根據(jù)這些原則制定建筑材料的低碳采購指標(biāo)，確保在聯(lián)邦項(xiàng)目中優(yōu)先采購符合要求的低碳材料。

 

低碳采購指標(biāo)的制定原則是，首選市場上碳排放最低的前20%的產(chǎn)品，如果這些產(chǎn)品無法滿足采購需求，就將選擇范圍擴(kuò)大到碳排放最低的前40%，如果還是無法滿足需求，則選購不高于行業(yè)平均碳排放水平的產(chǎn)品。政府采購合同的負(fù)責(zé)人需確定被采購產(chǎn)品的碳排放量門檻，并估算符合前20%（或前40%）最低碳排放水平以及行業(yè)平均碳排放水平，以確保采購過程符合低碳目標(biāo)。

 

針對混凝土建筑材料，環(huán)境署還要求盡可能使用上游水泥產(chǎn)品的實(shí)際碳排放數(shù)據(jù)來計(jì)算混凝土的碳排放量，因?yàn)樗嗍腔炷恋闹饕[含碳來源。此外，混凝土企業(yè)需報(bào)告當(dāng)年所采購水泥的生產(chǎn)企業(yè)的能源性能評分（EPS），目的是使供應(yīng)鏈碳排放信息透明化，推動(dòng)上游水泥行業(yè)的減碳。

 

在聯(lián)邦政府中，總務(wù)管理局第一個(gè)提出了“清潔采購”的部門環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。2023年5月，總務(wù)管理局根據(jù)美國環(huán)境署提出的低碳產(chǎn)品碳指標(biāo)制定原則，發(fā)布了《通貨膨脹削減法案暫行低碳材料要求》。該文件為混凝土、水泥等建筑材料規(guī)定了公共采購中全球變暖潛勢（GWP）的限值。

 

交通運(yùn)輸部明確了“清潔采購”的資金補(bǔ)助計(jì)劃。2023年9月，交通運(yùn)輸部下屬的聯(lián)邦公路管理局發(fā)布聲明，介紹了在《通貨膨脹削減法案》下，如何使用對低碳交通材料的20億美元補(bǔ)助。根據(jù)聲明，聯(lián)邦公路管理局將為在項(xiàng)目中使用合格低碳材料的生產(chǎn)商提供資金補(bǔ)償或激勵(lì)。補(bǔ)償金額為使用低碳材料所產(chǎn)生的增量成本，激勵(lì)金額為低碳材料生產(chǎn)成本的2%。

 

“清潔采購”的乘數(shù)效應(yīng)

 

“清潔采購”政策不僅能帶來直接的減碳效果，還能夠產(chǎn)生更廣泛的間接減碳效果，往往超出政府采購政策和資金的直接影響，帶來乘數(shù)效應(yīng)。

 

以水泥行業(yè)為例，2018年，美國水泥消費(fèi)量約為9850萬噸，其中約4500萬噸用于公共建設(shè)項(xiàng)目，占水泥消費(fèi)總量的46%，產(chǎn)生了約3600萬噸的二氧化碳。根據(jù)全球效率研究所（GEI）的研究，美國水泥的平均碳排放強(qiáng)度為每生產(chǎn)一噸水泥排放806公斤二氧化碳。假設(shè)政府采購低碳水泥，規(guī)定碳排放強(qiáng)度降低30%，那么每年通過公共項(xiàng)目采購低碳水泥可以減少約1100萬噸的二氧化碳排放。

 

考慮到政府采購的乘數(shù)效應(yīng)，如果水泥生產(chǎn)商為了滿足政府需求而減排，這種改變也會(huì)影響其生產(chǎn)的所有水泥產(chǎn)品，因?yàn)樯a(chǎn)線已完成了低碳轉(zhuǎn)型。因此，“清潔采購”政策對水泥行業(yè)的減排效果可以翻倍，不僅影響公共建設(shè)項(xiàng)目中的水泥使用，還會(huì)影響到非公共建設(shè)項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)更大范圍的減碳。

 

美國的“清潔采購”政策已實(shí)施了兩年，其影響力也在不斷擴(kuò)大。2023年3月，美國聯(lián)邦政府宣布，與加利福尼亞、科羅拉多、新澤西、紐約和華盛頓等13個(gè)州的州政府啟動(dòng)聯(lián)邦—州“清潔采購”伙伴關(guān)系。這些州政府承諾，在州資助項(xiàng)目中優(yōu)先采購低碳建筑材料，并與聯(lián)邦政府合作，向市場發(fā)出統(tǒng)一的低碳需求信號(hào)。這一合作有助于在全國范圍內(nèi)推動(dòng)低碳建筑材料的使用，進(jìn)一步強(qiáng)化政策的減碳效果。

 

（作者單位：自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)）