2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》，提出啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修訂研究工作。2024年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布，提出到2035年，全國(guó)細(xì)顆粒物濃度下降到25微克/立方米以下。2025年2月，生態(tài)環(huán)境部指出，空氣質(zhì)量改善只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)修訂已于2022年啟動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注PM2.5，限值修訂將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、蹄疾步穩(wěn)，讓地方跳一跳夠得著。

 

自2015年全面開(kāi)展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)到2024年的十年間，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，大氣污染防治取得PM2.5濃度“30以下”的階段性里程碑成果。當(dāng)前，2035年目標(biāo)的提出和標(biāo)準(zhǔn)的修訂則為我國(guó)大氣污染防治下一個(gè)“十年征程”錨定攻堅(jiān)方向。過(guò)去十年積累的豐富治污減排經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。盡管未來(lái)大氣污染治理面臨污染源結(jié)構(gòu)變化、區(qū)域傳輸復(fù)雜性增強(qiáng)等新課題，但依托日益完善的制度體系、持續(xù)升級(jí)的技術(shù)儲(chǔ)備，以及全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)的顯著提升，我們完全可以有信心、有能力完成計(jì)劃目標(biāo)，推動(dòng)空氣質(zhì)量改善實(shí)現(xiàn)新的跨越。

 

2015年—2024年，我國(guó)環(huán)境空氣污染物濃度總體處于下降通道。2024年相比2015年，我國(guó)PM2.5濃度累計(jì)下降36%，年均復(fù)合下降5.2%。這一顯著成效的根本原因，在于我國(guó)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源清潔化轉(zhuǎn)型、移動(dòng)源污染治理等多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)大氣污染物排放量持續(xù)下降。而這也將是未來(lái)繼續(xù)支撐我們實(shí)現(xiàn)空氣常新、藍(lán)天常在目標(biāo)的關(guān)鍵。

 

工業(yè)領(lǐng)域，主要高污染產(chǎn)品產(chǎn)量陸續(xù)達(dá)峰，各行業(yè)超低排放和深度治理加速推進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，非金屬礦物制品、黑色金屬冶煉和壓延加工、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)是我國(guó)大氣污染物主要貢獻(xiàn)行業(yè)，三者合計(jì)各項(xiàng)污染物排放量約占我國(guó)工業(yè)排放量的60%。但近年來(lái)，粗鋼、生鐵、平板玻璃、水泥等主要產(chǎn)品產(chǎn)量均在2021年甚至更早達(dá)峰。火電行業(yè)發(fā)電量雖然仍在上升，但增幅已經(jīng)逐漸放緩，正逐漸由主力電源向兜底調(diào)峰電源轉(zhuǎn)變。各行業(yè)超低排放改造有序推進(jìn)：火電已于2020年基本完成；鋼鐵、水泥、焦化分別計(jì)劃在2025年、2028年完成全國(guó)80%產(chǎn)能的改造工作。鍋爐治理方面，在國(guó)、省政策推動(dòng)下，大氣污染防治重點(diǎn)地區(qū)將在2025年前完成全部65蒸噸以下燃煤鍋爐超低排放改造或淘汰，燃?xì)忮仩t將陸續(xù)實(shí)施低氮改造。陶瓷、磚瓦等各行業(yè)工業(yè)爐窯，多個(gè)省份制（修）訂地方環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物限值逐漸靠攏至10、50、100mg/m3的較低水平。同時(shí)，各省份推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)先進(jìn)環(huán)保績(jī)效申報(bào)力度也明顯增大，部分省份先進(jìn)績(jī)效企業(yè)部分年份出現(xiàn)同比翻倍增長(zhǎng)。未來(lái)，燃?xì)忮仩t低氮改造、工業(yè)爐窯超低改造及深度治理，疊加風(fēng)光能源充裕背景下的電能設(shè)備替代進(jìn)程加速，將繼續(xù)為大氣污染防治釋放減排空間。

 

交通領(lǐng)域，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。根據(jù)相關(guān)政策，國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)將在“十四五”期間基本淘汰，國(guó)四汽車(chē)也將在“十五五”期間進(jìn)入淘汰周期。新能源汽車(chē)快速推廣，滲透率和保有量占比從2020年的1.8%、5%分別增長(zhǎng)至2024年的42%、8.9%。近10年間，全國(guó)汽車(chē)保有量規(guī)模增速放緩，年均增速?gòu)?016年的最高點(diǎn)12.8%逐漸下滑至2024年的5.1%。其中，燃油汽車(chē)在新能源汽車(chē)滲透下，保有量年均增速?gòu)淖罡唿c(diǎn)2016年的12.5%快速下滑至2024年的1.9%。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，隨著動(dòng)力電池技術(shù)迭代，新能源汽車(chē)電池能量密度和續(xù)航里程有望實(shí)現(xiàn)翻倍提升，市場(chǎng)認(rèn)可度和滲透率仍具大幅增長(zhǎng)潛力，燃油汽車(chē)保有量增速轉(zhuǎn)負(fù)的臨界點(diǎn)將加速來(lái)臨。從排放強(qiáng)度來(lái)講，新能源汽車(chē)及國(guó)六B排放階段汽車(chē)對(duì)國(guó)三、國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)汽車(chē)的替代，將實(shí)現(xiàn)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等指標(biāo)的5倍乃至10倍的減排效果，減排空間顯著。

 

面源方面，在科技賦能下，道路積塵走航車(chē)、在線監(jiān)控、無(wú)人機(jī)、便攜式廢氣監(jiān)測(cè)儀等先進(jìn)裝備逐漸推廣，各地?fù)P塵源、餐飲源、生物質(zhì)燃燒源監(jiān)測(cè)技術(shù)逐漸增強(qiáng)。各類(lèi)管理辦法、技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，管理政策體系逐漸優(yōu)化。居民生活領(lǐng)域，電氣化水平逐漸提升，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域平原地區(qū)散煤到2025年將基本清零。

 

生態(tài)環(huán)境部歷年發(fā)布的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)披露數(shù)據(jù)也與以上治理舉措契合。2023年我國(guó)排放源統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量已相比2016年分別累計(jì)下降72.2%、36.3%、69.0%。

 

2024年8月印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》明確，以碳達(dá)峰、碳中和工作為引領(lǐng)，以空間、產(chǎn)業(yè)、能源和交通“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整為核心抓手，構(gòu)建降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)的治理路徑。在末端治理減排空間逐漸收窄的當(dāng)下，這一頂層設(shè)計(jì)為未來(lái)污染治理工作指明了“從結(jié)構(gòu)調(diào)整中挖掘減排潛力”的核心方向。2025—2030年既是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵窗口期，也是2030—2035年碳中和進(jìn)程起步的戰(zhàn)略籌備期。隨著綠色轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國(guó)節(jié)能減排工作將持續(xù)向縱深推進(jìn)，奮戰(zhàn)在大氣污染防治戰(zhàn)線的生態(tài)環(huán)保工作者，要深入學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家戰(zhàn)略部署，以爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)魄力提升治理能力，以持之以恒、久久為功的戰(zhàn)略定力堅(jiān)定必勝信心，空氣質(zhì)量的持續(xù)大幅改善未來(lái)可期。

 

作者單位：四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院